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    2021版《動物防疫法》系列解讀之六

    時間:2021-02-18    點擊: 次    來源:智牧研究院    作者:牧豐 - 小 + 大

    2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國動物防疫》修訂草案,隨即以《中華人民共和國第69號主席令》形式公布,自5月1日起實施。這是時隔13年的的再次系統性修訂。
    動物防疫法可以稱之為我國動物防疫工作的“母法”,動物防疫和獸醫人員管理的法律制度均由該法確立,本次修訂還專門授權國務院制定獸藥、獸醫器械管理辦法,其在獸醫領域的“基本法”地位更加突出。
    筆者長期關注動物防疫和獸醫管理工作,曾參與相關法律法規修訂研討,計劃利用6至8篇的篇幅,在與上版防疫法文本對照基礎上,對2021版《動物防疫法》作簡要解讀。

    系列解讀六:

    2021版《動物防疫法》解讀:監督管理、 保障、法律責任、附則等

    本篇解讀最后四章,也是本次系列解讀的最后一篇。限于篇幅和精力,本次系列解讀只對部分條款作重點解讀,且以與上版法律條文對比為基礎,對法律整體布局、前后條款聯系沒有過多著墨,也沒有過多涉及一審、二審修訂草案中相關條款的變化。這次解讀是筆者首次嘗試系統性解讀法律,確切地說是基于已有政策措施,對法律條文表述進行解析。今后如有機會,筆者也期待能再作進一步解讀。

    第九章 監督管理

    第七十四條,關于監督管理主體。

    原法的監督管理執法主體是動物衛生監督機構,本次修訂中根據中央改革精神,監督管理執法職責由動物衛生監督機構剝離,回歸行政管理部門。相應地,在法律責任中,作出行政處罰的主體也均由動物衛生監督機構調整為農業農村主管部門。

    第七十六條,關于監督檢查措施。

    本條有變動的是第一款第三項,即關于補檢的規定。對于是否應當對未檢疫動物、動物產品實施補救措施,此處不深入討論。但值得注意的是,一審草案中本已取消了補檢規定,二審草案又恢復了原法表述,最終表述與二審草案也不完全相同。深究起來,關注的焦點在于是否應對動物實施補檢。有興趣的讀者可以查看《動物檢疫管理辦法》,該辦法對動物補檢的規定與原法的規定就不完全一致;2018年3月公布的農業農村部第2號公告,又進一步收緊了檢疫出證條件??梢?,對于是否實施補檢,參與法律修訂的相關方或存在分歧,目前的表述應是協調后能為各方接受的結果。無論如何,基層從事動物檢疫和監督執法的人員,對于補檢應持慎重態度,并嚴格按照農業農村部的有關規章、規程執行。

    第十章 保障措施

    第八十一條,關于檢疫工作保障。

    通過對比本條第一款與原法第六十三條第一款,似能觀察到制度選擇的傾向性。原法規定的加強村級防疫員隊伍建設,很明確是為了更好落實強制免疫制度;修訂后的規定,則說明目前更側重于強化對檢疫制度的執行落實。

    這種轉變的背后,一方面是因為基層檢疫工作體系確實較為薄弱,在機構改革特別是綜合執法改革過程中,動物衛生監督機構及其官方獸醫受到較大影響,鄉鎮畜牧獸醫站劃歸鄉鎮政府管理后官方獸醫“無人可用”的情況進一步加劇,加強對檢疫工作的保障已經成為當前動物防疫工作的一項重點任務;但從另一方面來看,強制免疫的責任主體本就是飼養者,應由其自行實施免疫注射,政府部門更多履行監督職責,村級防疫員存在的法理基礎并不很強,即便確實需要組織這樣一支隊伍,也更應按照市場經濟規則運行,由飼養者付費(新增第八十二條和刪除原法第六十六條第二款可能基于同一考慮)。本次修訂在這一款上的表述變化,應是體現了上述兩方面原因。

    但毫無疑問,地方政府肩負的動物防疫職責中,保障動物檢疫工作正常有效運轉是必然的重點,必須認真對待。否則,按照第八十八條第四項的規定,未配備與檢疫工作相適應的官方獸醫,或未保障檢疫工作條件的,是可以被依法追究責任的。

    第十一章 法律責任

    第九十七條,關于違反第二十九條規定的處罰措施。

    本條除提高罰款標準外,新增第二款在本法中首次增加禁止或限制從業的規定,這在《食品安全法》等相關法律中已經被使用,效果是明顯的。第二十九條規定的違法情形,一是程度較為嚴重,存在較高的引發、傳播疫情風險,二是性質較為惡劣,一般屬于故意違法行為,應予重處。對故意違法屢教不改的,作出禁止或限制從業的處罰是很有必要的。

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