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    2021版《動物防疫法》系列解讀之五

    時間:2021-02-17    點擊: 次    來源:智牧研究院    作者:牧豐 - 小 + 大

    2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國動物防疫》修訂草案,隨即以《中華人民共和國第69號主席令》形式公布,自5月1日起實施。這是時隔13年的的再次系統性修訂。

    動物防疫法可以稱之為我國動物防疫工作的“母法”,動物防疫和獸醫人員管理的法律制度均由該法確立,本次修訂還專門授權國務院制定獸藥、獸醫器械管理辦法,其在獸醫領域的“基本法”地位更加突出。

    筆者長期關注動物防疫和獸醫管理工作,曾參與相關法律法規修訂研討,計劃利用6至8篇的篇幅,在與上版防疫法文本對照基礎上,對2021版《動物防疫法》作簡要解讀。

    系列解讀五:

    2021版《動物防疫法》解讀:動物診療與獸醫管理

    本篇解讀第七、八章,共13條。第七章“動物診療”系原法第六章基礎上略作調整,沒有實質性變動;第八章“獸醫管理”系新增一章,除吸收原法第六章關于執業獸醫、鄉村獸醫規定外,將官方獸醫有關規定納入。全國人大農委負責人曾就專設“獸醫管理”一章作出說明,這部分內容理論上是可以單獨立法的,國際上就有很多“獸醫法”的立法實踐,所以此章內容十分重要。本篇重點解讀以下條文。

    第七章 動物診療

    第六十一條,關于動物診療機構。

    本條在原法第五十條基礎上新增一款,對動物診療機構的具體類型做出界定,規定動物診療機構包括動物醫院、動物診所以及其他提供動物診療服務的機構。這一款規定來源于《動物診療機構管理辦法》,該辦法第八條在規范診療機構名稱時規定,不具備從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術能力的,不得使用“動物醫院”的名稱??梢?,動物診療機構在實際管理中分為動物醫院與動物診所。但本條中“其他提供動物診療服務的機構”表述,似為首次出現。

    《動物診療機構管理辦法》對動物診療的定義是“動物疾病的預防、診斷、治療和動物絕育手術等經營性活動”,這一定義實際上非常寬泛,甚至可以理解為與動物疾病相關的所有市場行為。近年來特別是非洲豬瘟疫情發生后,動物疫病檢測服務蓬勃發展,為廣大養殖企業提供檢測診斷服務的第三方獸醫實驗室、檢測機構日益增多。這些機構提供檢測診斷等服務,但并不開具處方和實施治療,未來是否納入動物診療機構實施監管,有待主管部門予以明確??梢灶A料的是,如果納入,對檢測服務行業的影響將非常大,相比修法前,擴大了動物診療許可和監管的范圍;但從另一方面看,納入后有利于堵塞行業監管漏洞,加強動物診療活動管理,也有利于保障養殖者權益。

    第六十五條,關于規范診療活動。

    本條在原法第五十六條基礎上新增一款,規定獸藥和獸醫器械的管理辦法由國務院制定,并在法律責任第一百零七條中設置了處罰規定。2004年,國務院制定公布《獸藥管理條例》,對獸藥研制、生產、經營、使用、進出口和監督管理做出明確規定,并歷經三次部分修訂;對于獸醫器械使用,國務院農業農村主管部門出臺了監測監管措施。此次修法,授權國務院制定獸藥和獸醫器械管理辦法,鞏固了動物防疫法作為廣義獸醫領域的基本法地位,強化了動物防疫監管與相關投入品、用品管理的銜接;設定針對獸醫器械的罰則,有利于依法開展監管執法工作。預計國務院將適時啟動《獸藥管理條例》修訂,也有可能統籌解決獸醫器械監管法規空白的問題。

    第八章 獸醫管理

    第六十六條,關于官方獸醫任命制度。

    本條在吸收原法第四十一條部分內容的基礎上,對原法官方獸醫管理規定進行了全面優化。本條共有三款,每款都有亮點。

    第一款在法律層面首次明確國家建立官方獸醫任命制度。有了法定制度作保障,官方獸醫的“官方”色彩更濃,法律地位更高,說明國家層面對動物檢疫工作和官方獸醫隊伍是非常重視的,是要加強和提升的。

    第二款具體規定了官方獸醫確認和任命的程序,這個程序和前文提到的2011年原農業部印發的《關于做好動物衛生監督執法人員官方獸醫資格確認工作的通知》的原則基本一致,由國家規定條件、省級確認資格,此次增加了任命環節。

    第三款將海關的檢疫出證人員納入官方獸醫管理,對動物衛生監督機構的官方獸醫和海關的官方獸醫在管理制度設計上實現了統一和全覆蓋,這在我國內外檢分離多年的現實條件下,屬于一項突破。但后續是否還有具體的實質性管理措施,或與進出境動植物檢疫法如何銜接,還有待觀察。

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