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    2021版《動物防疫法》系列解讀之三

    時間:2021-02-09    點擊: 次    來源:智牧研究院    作者:牧豐 - 小 + 大

    2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國動物防疫》修訂草案,隨即以《中華人民共和國第69號主席令》形式公布,自5月1日起實施。這是時隔13年的的再次系統性修訂。

    動物防疫法可以稱之為我國動物防疫工作的“母法”,動物防疫和獸醫人員管理的法律制度均由該法確立,本次修訂還專門授權國務院制定獸藥、獸醫器械管理辦法,其在獸醫領域的“基本法”地位更加突出。

    筆者長期關注動物防疫和獸醫管理工作,曾參與相關法律法規修訂研討,計劃利用6至8篇的篇幅,在與上版防疫法文本對照基礎上,對2021版《動物防疫法》作簡要解讀。

    系列解讀三:

    2021版《動物防疫法》解讀:預防、報告、控制

    本篇解讀2021版《動物防疫法》第二、三、四章,這是本次修訂中主體框架基本穩定、制度調整相對較少的部分,集中闡述了動物疫病預防、控制、凈化、消滅的主要制度和措施,三章共33條??芍攸c關注以下條款。

    第二章 動物疫病的預防

    第十五條,關于風險評估制度。

    在原法中風險評估是一項重要的動物防疫措施,本次修訂后上升為動物防疫制度,在國家動物防疫全局中的地位進一步提升,風險評估的有關規定可在后續制定配套法規規章時作充實細化。

    本條第二款明確規定國務院農業農村主管部門要會同衛生健康等部門開展風險評估,進一步凸顯了國家層面對人畜共患病防控工作的高度重視。第三款明確規定省級農業農村主管部門要會同衛生健康等部門開展風險評估,推動風險評估工作從國家向地方全面延伸,進一步壓實省級部門的職責。

    第十六條,關于強制免疫制度。

    強制免疫是國家動物防疫工作的重要基礎措施和關鍵制度安排。本條有一處重要修改,即今后國家層面只確定強制免疫的動物疫病病種和區域,不再制定下發年度國家動物疫病強制免疫計劃,賦予地方更多的自主權和靈活性,便于各地根據實際制定工作計劃,可以更有針對性地做好強制免疫工作,構筑有效防疫屏障。

    第十八條,關于對強制免疫的監督檢查和效果評估。

    為切實做好強制免疫工作,確保免疫效果,本條新增了兩項重要制度性規定,要求縣級以上地方人民政府農業農村主管部門,一是對飼養動物的單位和個人履行強制免疫義務情況進行監督檢查,二是對本行政區域內強制免疫實施情況和效果進行評估并向社會公布評估結果。通過明確主管部門的監督檢查權,糾正基層強制免疫工作中存在的飼養主體缺位、監管主體越位、責任主體錯位的問題,動物飼養者依法承擔強制免疫主體責任,主管部門通過監督檢查落實監管責任。通過開展效果評估和公示,層層傳導壓力、落實責任,用評估結果倒逼、促進強制免疫工作質量的提升,推動免疫工作有力有序開展,實現真苗、真打、真有效,也可以為動物檢疫等其他動物防疫措施的實施提供更充分的支撐。

    第二十條,關于落實邊境省份和有關部門的監測責任。

    本條為新增條款,聚焦進一步做好動物疫病監測預警工作。

    第一款明確規定陸路邊境省區人民政府合理設置監測站點,健全工作機制,加大投入力度,落實邊境省份地方政府在防范境外動物疫病傳入方面應當承擔的職責任務。

    第二款明確規定科技、海關等部門依法做好實驗動物、進出境動物及動物產品的監測預警工作,落實部門監管責任。

    第三款明確規定縣級以上人民政府完善野生動物疫源疫病監測體系和工作機制,強化監測工作,落實地方政府屬地管理責任,也與《野生動物保護法》相關規定更好銜接。

    第二十一條,關于動物疫病區域化管理。

    本條在原有無疫區建設規定的基礎上,新增了三項重要內容。

    一是提出國家鼓勵建設無規定動物疫病生物安全隔離區,這是首次將生物安全隔離區納入法律規定,進一步拓展了動物疫病區域化管理的內容。

    二是規定省級人民政府制定實施無疫區建設方案,明確地方政府在無疫區建設中的主體地位;明確國務院農業農村主管部門實施監督檢查和指導跨省份無疫區建設權限。

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