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    2021版《動物防疫法》系列解讀之二

    時間:2021-02-05    點擊: 次    來源:智牧研究院    作者:牧豐 - 小 + 大

    2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國動物防疫》修訂草案,隨即以《中華人民共和國第69號主席令》形式公布,自5月1日起實施。這是時隔13年的的再次系統性修訂。

    動物防疫法可以稱之為我國動物防疫工作的“母法”,動物防疫和獸醫人員管理的法律制度均由該法確立,本次修訂還專門授權國務院制定獸藥、獸醫器械管理辦法,其在獸醫領域的“基本法”地位更加突出。

    筆者長期關注動物防疫和獸醫管理工作,曾參與相關法律法規修訂研討,計劃利用6至8篇的篇幅,在與上版防疫法文本對照基礎上,對2021版《動物防疫法》作簡要解讀。

    系列解讀二:

    2021版《動物防疫法》解讀:總則

    2021版《動物防疫法》共12章113條,其中總則部分14條。對照新舊法律條文梳理分析,參考全國人大農委、法律委所作的修訂說明(“中國獸醫發布”已匯總轉發),可重點關注以下條款。

    第一條 為了加強對動物防疫活動的管理,預防、控制、凈化、消滅動物疫病,促進養殖業發展,防控人畜共患傳染病,保障公共衛生安全和人體健康,制定本法。

    解讀:這一條是關于立法目的。

    立法目的是提綱挈領、牽頭抓總的條款,修法最核心的要點在本條表述變化中集中體現。本條有兩處重要修改,一是將“預防、控制和撲滅動物疫病”修改為“預防、控制、凈化、消滅動物疫病”;二是增加了“防控人畜共患傳染病”的表述。

    第一處修改體現了國家動物防疫總體思路和實現路徑的重大轉變,與第三條動物防疫定義、第五條動物防疫方針相互銜接。原法中“撲滅”的定義,更多與具體疫情處置相關,是動物疫病控制措施的一種,不宜與預防、控制并列。如新版《動物防疫法》第十四條里就使用了“動物疫情撲滅”的表述。凈化、消滅是國際上廣泛運用的動物防疫策略,是在預防、控制基礎上逐步根除疫病病原的進一步措施,與預防、控制共同構成動物防疫的主要內容?!秶抑虚L期動物疫病防治規劃(2012-2020年)》和中辦國辦印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》均有實施動物疫病凈化消滅的表述,后者明確提出“實施動物疫病凈化計劃,推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化、消滅轉變”,可見在國家層面早已明確實施凈化、消滅措施。本次修法將凈化、消滅納入動物防疫范疇,是對我國動物防疫工作內涵與鏈條的重要完善,是對新發展階段做好動物防疫工作的方向指引,應引起動物防疫工作者的重視。

    第二處修改是在三審過程中增加的。如前文所述,《動物防疫法》被列入全國人大常委會專項立法修法工作計劃后,涉及人畜共患病防治的內容得到進一步強化,此處修改也是一個具體體現。

    第三條 本法所稱動物,是指家畜家禽和人工飼養、捕獲的其他動物。

    本法所稱動物產品,是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。

    本法所稱動物疫病,是指動物傳染病,包括寄生蟲病。

    本法所稱動物防疫,是指動物疫病的預防、控制、診療、凈化、消滅和動物、動物產品的檢疫,以及病死動物、病害動物產品的無害化處理。

    解讀:這一條是關于調整對象。

    本條中有兩處重要修改,一是在動物定義中將“人工飼養、合法捕獲的其他動物”修改為“人工飼養、捕獲的其他動物”,刪除了“合法”二字;二是在動物防疫定義中,增加了“診療、凈化、消滅”和“病死動物、病害動物產品的無害化處理”。

    第一處修改刪去“合法”二字后,《動物防疫法》中動物的定義有所擴大,凡人工飼養、捕獲(不論是否合法)的其他動物(筆者理解主要指野生動物),均應依照本法規定采取相關防控措施,防止動物疫病向家畜家禽和人群傳播,填補了此前法律規定上的缺項。

    第二處修改,在動物防疫定義中增加了診療、凈化、消滅、無害化處理,進一步拓展了動物防疫的內涵。值得注意的是,動物診療和無害化處理與動物、動物產品檢疫一樣,都是動物疫病防控工作的重要內容,也都設置了專章予以規范,補充進動物防疫的定義是必要的,但并不意味著這些內容在動物防疫中的地位是相同的。此處修改后,動物防疫工作內容更加全面,監管鏈條更加完整,防控措施更加有效。

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